日前，廣州肌蜜生物科技有限公司（簡(jiǎn)稱“肌蜜生物”）因生產(chǎn)不符合備案信息的化妝品而受到行政處罰，具體而言，其灌裝生產(chǎn)的“ZISERENSHENG姿色人生美肌持妝BB霜”產(chǎn)品被檢出含有備案信息未載明的防曬劑，作為備案人的肌蜜生物被罰沒(méi)20300元。
“工廠被來(lái)料方坑了。”金額不多，但背后，卻是一個(gè)工廠為了微薄利潤(rùn)不斷降低要求搶單的縮影。該案也為廣大化妝品加工廠再次敲響了警鐘，不能隨便接單了。
收費(fèi)300元、被罰2萬(wàn)
工廠被來(lái)料絆倒
據(jù)行政處罰書(shū)披露，肌蜜生物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的涉案產(chǎn)品“ZISERENSHENG姿色人生美肌持妝BB霜（批號(hào)：E310723/GM；規(guī)格：35ml）”，在2024年化妝品國(guó)家抽檢中被檢出不合格。
基于此，廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)肌蜜生物展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)后者主要存在以下問(wèn)題：
1、未執(zhí)行留樣管理制度。
廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述涉案產(chǎn)品由肌蜜生物生產(chǎn)于2023年6月8日，共計(jì)500支，收取委托加工費(fèi)300元。按同類型規(guī)格的產(chǎn)品核算，包工包料3.5元/支，肌蜜生物生產(chǎn)銷售上述產(chǎn)品的貨值金額為1732.5元，違法所得為300元。
現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品，由于不能提供涉案產(chǎn)品留樣及留樣記錄等資料，肌蜜生物不僅違反了《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》第十八條“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行留樣管理制度”的規(guī)定，也不符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十九條第一款“化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定的化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)化妝品，建立化妝品產(chǎn)品檢驗(yàn)及留樣等管理制度”的規(guī)定。
2、檢出備案資料未載明的成分。
國(guó)家藥監(jiān)局備案系統(tǒng)顯示，涉案產(chǎn)品“ZISERENSHENG姿色人生美肌持妝BB霜”由肌蜜生物備案于2023年2月27日，為普通化妝品，功效宣稱只有一項(xiàng)即“美容修飾”，且備案成分及標(biāo)簽成分表一致，并不含其他功效成分。但國(guó)家藥監(jiān)局在抽檢中卻發(fā)現(xiàn)，該BB霜含有防曬劑。
顯然，肌蜜生物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品的行為，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十九條第二款“化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照化妝品注冊(cè)或者備案資料載明的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品”的規(guī)定。
但行政處罰書(shū)強(qiáng)調(diào)，涉案批次產(chǎn)品因?yàn)椤皝?lái)料已含防曬成分，但由于當(dāng)事人在產(chǎn)品備案時(shí)，疏忽大意，未在備案信息上載明”，導(dǎo)致產(chǎn)品抽檢不合格。
鑒于此，廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)肌蜜生物進(jìn)行從輕處罰：1、沒(méi)收違法所得300元；2、罰款20000元；罰沒(méi)款總計(jì)20300元。
品牌“隱身”
工廠成“大冤種”
從表面上看，這是一起“產(chǎn)品備案原料審核不嚴(yán)引發(fā)的處罰案例”，但《化妝品觀察》采訪多位業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，這或是一起典型的工廠“背鍋”案例。
據(jù)行政處罰書(shū)，肌蜜生物“共生產(chǎn)500支，收取委托加工費(fèi)300元”，換言之灌裝費(fèi)為0.6元/支。
“很明顯，涉案產(chǎn)品屬于分段生產(chǎn)，也就是說(shuō)，半成品是一個(gè)工廠生產(chǎn)的，灌裝由第二個(gè)工廠即肌蜜生物操作。”慧翌質(zhì)量技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司創(chuàng)始人、首席咨詢師秦培華如是表示。
換言之，品牌方即姿色人生，委托生產(chǎn)企業(yè)A配制料體（即半成品），再給到生產(chǎn)企業(yè)肌蜜生物灌裝并備案。
“肌蜜生物就是被來(lái)料方坑了。”浙星生物科技有限公司董事長(zhǎng)兼技術(shù)總監(jiān)梅海平指出，品牌方找肌蜜生物灌裝，并讓其按照提供的資料信息完成備案。而肌蜜生物既沒(méi)法確認(rèn)來(lái)料方提供的備案信息和其提供的半成品之間是否一致，也沒(méi)法審核，“因?yàn)榘氤善凡皇羌∶凵锷a(chǎn)的，里面添加了哪些成分，壓根沒(méi)法核實(shí)”。
他進(jìn)一步解釋，《化妝品安全技術(shù)規(guī)范（2015年版）》規(guī)定的各種禁限用成分很多，除非明確知道可能添加了哪些成分，否則就是盲測(cè)，“這個(gè)基本沒(méi)法檢測(cè)，而且檢測(cè)費(fèi)用也較高”。
“這個(gè)（防曬劑）就是故意添加，以增加產(chǎn)品的防曬功效。”某業(yè)內(nèi)資深人士猜測(cè)，對(duì)于配方含有防曬劑，料體加工廠A肯定是知情的，品牌方也有可能知情，“或許心知肚明，知道一旦被抽檢或被舉報(bào)難逃一劫，便找了灌裝廠當(dāng)替罪羊”。
新條例的亮點(diǎn)之一，就是建立了化妝品注冊(cè)人、備案人制度，“作為第一責(zé)任人，注冊(cè)人備案人對(duì)產(chǎn)品的安全和功效宣稱負(fù)責(zé)”。當(dāng)“ZISERENSHENG姿色人生美肌持妝BB霜”被抽檢不合格，首當(dāng)其沖被問(wèn)責(zé)的就是作為備案人的肌蜜生物。
“藥監(jiān)局只能處罰當(dāng)事人，也就是備案人，而這個(gè)產(chǎn)品從法規(guī)角度來(lái)講屬于肌蜜生物，品牌方?jīng)]有任何法律責(zé)任。”梅海平如是表示。
甚至，品牌方和料體配制生產(chǎn)企業(yè)A，都在產(chǎn)品標(biāo)簽上“隱身”了。根據(jù)《化妝品標(biāo)簽管理辦法》第十條第一款第三項(xiàng)：生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址應(yīng)當(dāng)標(biāo)注完成最后一道接觸內(nèi)容物的工序的生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址。該案中，完成最后一道接觸內(nèi)容物的工序的為肌蜜生物，所以標(biāo)簽上“備案人”“生產(chǎn)企業(yè)”都為肌蜜生物，為產(chǎn)品第一責(zé)任人。
訂單少、內(nèi)卷加劇
工廠艱難度日
事實(shí)上，這并非首個(gè)因來(lái)料問(wèn)題而被罰的工廠。
早在2022年8月，廣州市帛卉化妝品有限公司就因代工生產(chǎn)的面膜被檢出禁用物質(zhì)而被處罰，而該產(chǎn)品的原料、包材，均是由品牌方提供的。
隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，很多工廠在提升自身原料檢測(cè)能力的同時(shí)，也對(duì)來(lái)料加工持謹(jǐn)慎態(tài)度。湖北某化妝品代工廠就告訴《化妝品觀察》，“我們現(xiàn)在只做ODM，不搞來(lái)料加工”。
梅海平也指出，“來(lái)料灌裝并替對(duì)方備案，這種情況大多數(shù)加工企業(yè)并不會(huì)接受。”他解釋，半成品不是自己工廠生產(chǎn)的，對(duì)產(chǎn)品里添加了哪些成分無(wú)法掌控，如果存在禁用或者限用成分，法律風(fēng)險(xiǎn)更大，而且收益也低，一瓶的灌裝費(fèi)用也就幾毛而已。
受益少，風(fēng)險(xiǎn)大，怎么算，這都是一門(mén)虧本買(mǎi)賣(mài)。而肌蜜生物竟為了掙300元加工費(fèi)，鋌而走險(xiǎn)，最終被罰款2萬(wàn)，這背后，折射出整個(gè)代工行業(yè)普遍面臨的困境——產(chǎn)能過(guò)剩，低價(jià)內(nèi)卷，為了搶訂單無(wú)奈妥協(xié)退讓。
今年上半年，芭薇股份、嘉亨家化的表現(xiàn)均不甚理想，中頭部代工廠尚且如此，小微生產(chǎn)企業(yè)的處境更是艱難。
據(jù)企查查數(shù)據(jù)，截至2024年9月底，已有1465家化妝品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)注銷、吊銷（數(shù)據(jù)口徑為企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品名稱中包含“化妝品生產(chǎn)”），較去年同期增長(zhǎng)13.9%。
另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-8月，化妝品總零售額為2730億元，同比下滑0.5%。其中，8月份化妝品銷售額為319億元，同比下滑6.1%。
顯然，行業(yè)全面復(fù)蘇仍面臨挑戰(zhàn)。市場(chǎng)需求疲軟和成本壓力，依然是橫旦在工廠面前的一座大山，“沉住氣，熬過(guò)去”，或是廣大中小工廠當(dāng)下所能做的最佳選擇。
